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中國進入“從嚴治污”期
發布時間: 2006-7-20 14:15:13 被閱覽數: 4124 次
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溫家寶總理在“兩會”結束時的記者會上坦承,“十五”計劃中的環境指標沒有如期完成。中國領導人這種對媒體及社會公眾的坦蕩,既是親民意識的展現,也意味著政府已下定決心,要在短期內取得治理環境污染的明顯績效,因此無懼于將此一問題置于公眾視線的焦點重心。

  中國從此或將進入“從嚴治污”的新時期。這對于一直進展不順暢,因而令公眾頗有微詞的中國環保事業來說,無疑是一大利好。

  目前中國的環境污染已經極其嚴重,亟待出重拳治理。大陸每天產生垃圾17857噸,人均每天1.28公斤。至今已有1/3的國土被酸雨污染,主要水系的2/5已成劣五類水。3億多農村人口喝不到安全水,4億多城市居民呼吸著嚴重污染的空氣,1500萬人因此患上支氣管炎和呼吸道癌癥。2005年發生的浙江東陽環保糾紛事件更加警示:環境污染不僅危及人的健康與生命,而且已經成為可能危及社會穩定的政治性隱患。

  現狀已是怵目驚心,治理卻還拍馬難及,呈現出“一邊治理,一邊污染;這邊治理,那邊污染”的尷尬。以淮河治理為例,治淮10年,政府投入193億元巨資,但淮河水污染至今仍然嚴重,超過一半河段的水質達不到3類水標準。

  環境治理在中國之所以舉步維艱,并非公共層面的共識不夠,而是由于它與另一重要而迫切的公共目標—經濟增長—在現實條件下發生沖撞。當二者不能兼顧時,環境往往成為犧牲品。治理環境污染,難就難在要犧牲一定的經濟效率。

  市場機制的確立猶如打開了一道閘門,將“經濟增長”這匹野馬釋放出來。一個時期來,各級政府對GDP的片面追求,更起到快馬加鞭的效應。在此作用下,“經濟增長”之馬不但越跑越快,而且慌不擇徑、橫沖直撞,對所經之途造成破壞。如今為減少這種破壞,必須規范跑道。治理環境污染,就是要從環境保護的角度對經濟增長的方式、路徑進行規范。

  在“效率優先”的大旗下,中國經濟20多年的高速增長已經積淀了巨大的環境欠賬,這種“債務”不可能在短期內集中償還。如果認真將環境保護置于“壓倒一切”的優先地位,中國需要投入以天文數字計的巨額資金來治污,還須關停一大批制造污染的企業以防進一步惡化。這種代價是現階段中國的財政和經濟承受不起的。正因為如此,中國一直立足于“在發展中解決問題”,盡可能兼顧經濟增長與環境保護兩大目標,努力使治理污染的速度快于新增污染的速度—這是一場生態癌變與保守療法的較量。

  這種較量具有長期相持、長期對峙的特征,很難期望畢其功于一役,最終結果取決于雙方力量的消長。不顧環境保護的經濟增長,其內在的支撐力量,一是貧困地區老百姓求生存、謀發展的自發沖動;二是市場機制所釋放出的企業家逐利本能;其外部支持條件則是各級政府追求GDP的政績競爭。

  正如高危作業的礦工明知危險仍然不能拒絕下井一樣,當人們只能在“沒有希望的貧窮”與“有所指望的污染”之間進行選擇時,大多數人會選擇擺脫貧窮而不會回避危險,會為了現時收入而不顧長遠健康。當人生的可選項過少時,高質量的環境就成了奢侈品。這是許多經濟落后地區環境污染積重難返的根本原因。當環境保護意味著企業成本的大幅提升,意味著市場競爭力的喪失時,從贏利出發的投資者與急需就業糊口的勞工,都會贊成暫時擱置環保,對有關法律法規陽奉陰違;頭上套著GDP緊箍咒的地方政府,也會對此睜只眼閉只眼。此時,不論“環保話語”多么鏗鏘有力,也抵擋不住迫切的現實需求。當一個地區大量人群處于艱難求生的境況時,環保法規就可能名存實亡,環保目標就只能被束之高閣。

  因此,環保問題的根本解決還有待于中國經濟的均衡發展,有待于政府為貧困弱勢群體提供相對公平的機會與基本社會保障。在此之前,可以通過確立綠色GDP核算體系、在政府官員的考核體系中加入環保指標等措施,來平衡各級政府的GDP沖動。對待違規企業,則應該嚴格執法,從嚴處罰。企業行為只服從贏利法則,只有當預期風險大于所得時,才能遏制其冒險違法的沖動,迫使其樹立環保治污的意識。

  作為中國政府的當家人,溫總理展露了對環境問題的自責和憂慮,語重心長:中國決不能走“先污染、后治理”的老路,要給子孫后代留一片青山綠水。而對于后世子孫來說,我們這一代的每個人也都是當家人,都有責任保護環境,為后代留下可持續發展的基業。退一萬步講,縱然不能造福子孫,無論如何也不能遺禍未來。國際上已有專家指出,環境欠賬并非都可過期償還。當生態環境鏈條被破壞到一定程度后,將難以修復,環境欠賬即可能變為永久的呆賬、死賬。

  中國的環境問題正處在這種可能萬劫不復的拐點。這并不是聳人聽聞。只有每個中國人都意識到,良好的環境是我們切身利益的重要組成部分,保護環境就是維護自身權益,維護自己與子孫后代的未來時,環保事業才能獲得強勁動力。只有每個人都介入到環保事業中來,隨時關注身邊環境的細微變化,治理污染的力量才能抗衡,甚至壓倒造成污染的各種沖動。這是一場需要公共意識和公眾參與的戰爭,媒體在其中應該堅持不懈地發揮輿論導向監督作用。

  在諸多具體條件的約束下,中國的環保事業猶如漫漫征途,還需全國上下一心步步求索,堅韌不拔向前推進。路正長,但我們已經上路。

                                    鳳凰周刊2006年第09期 總第214期

 


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